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國安辦關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的指導意見(jiàn)
作者:國務(wù)院安委會(huì )辦公室  2017-11-04 12:28:53  文字:【】【】【

 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)

網(wǎng)格化監管工作的指導意見(jiàn)

安委辦〔201730

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )、國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位:

 

為進(jìn)一步加強基層安全生產(chǎn)(含職業(yè)健康,下同)工作,全面提升基層安全生產(chǎn)監管的精細化、信息化和社會(huì )化水平,根據《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》要求,現就加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作提出如下意見(jiàn):

一、充分認識實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管的重要意義

實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管,使安全生產(chǎn)監管體系延伸到最基層,協(xié)助打通安全生產(chǎn)監管“最后一公里”,是新形勢下創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管模式、增強安全生產(chǎn)監管效能的迫切要求,對于緩解基層安全生產(chǎn)監管任務(wù)和監管力量之間的突出矛盾,提升全社會(huì )安全生產(chǎn)綜合治理能力,構建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監管工作格局意義重大。各地區要充分認識新形勢下做好基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的重要性,立足本轄區安全生產(chǎn)工作實(shí)際,抓好落實(shí),推動(dòng)安全生產(chǎn)監管工作關(guān)口前移、重心下移,全面提升基層安全生產(chǎn)監管的精細化、信息化和社會(huì )化水平,力爭到2018年底,初步建成運行高效、覆蓋所有鄉鎮(街道)、村(社區)和監督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管體系。

二、明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管的功能定位、劃分原則和職責任務(wù)

(一)明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管功能定位。

基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管是指將鄉鎮(街道)及以下的安全生產(chǎn)監管區域劃分成若干網(wǎng)格單元,既厘清單元內每個(gè)監督管理對象負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén),又明確單元內每個(gè)監督管理對象對應的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)格員),通過(guò)加強信息化管理,實(shí)現負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)與網(wǎng)格員的互聯(lián)互通、互為補充、有機結合;鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監管是現有安全生產(chǎn)監管工作的延伸,充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用,有利于協(xié)助負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)實(shí)現對基層安全生產(chǎn)工作的動(dòng)態(tài)監管、源頭治理和前端處理。

(二)明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格劃分原則。

在具體劃分網(wǎng)格時(shí),可遵循下列原則:

1.依托既有網(wǎng)格。

根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》中關(guān)于拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求,最大限度協(xié)調利用社會(huì )管理綜合治理網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源,積極推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格與既有網(wǎng)格資源在隊伍建設、工作機制、工作績(jì)效、信息平臺等方面的融合對接。注重發(fā)揮居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等基層群眾自治組織在發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患或安全違法行為中的作用,加強信息溝通聯(lián)系,形成工作合力。

2.注重條塊結合。

單獨組建網(wǎng)格時(shí),原則上以鄉鎮(街道)、村(社區)為基本單位(即平面轄區的“塊”),根據轄區內的監督管理對象情況,劃分為若干個(gè)安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格。以縣級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)為主線(xiàn)(即縱向監管的“條”),厘清網(wǎng)格內每個(gè)監督管理對象對應的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

3.合理匹配監管任務(wù)與監管力量。

經(jīng)濟規模大或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多的鄉鎮(街道)、村(社區),可劃分為多個(gè)網(wǎng)格;工業(yè)、商貿聚集區域也可劃分為獨立網(wǎng)格;對于規模大、規格高、安全風(fēng)險高或與基層監管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,可由縣級以上負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)直接監管,不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管的范圍。根據工作實(shí)際,為相應網(wǎng)格配備專(zhuān)職或兼職網(wǎng)格員,確保每個(gè)網(wǎng)格都有對應的網(wǎng)格員。根據網(wǎng)格內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)、生產(chǎn)過(guò)程中的危險性,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、重要程度、監管重點(diǎn)等情況,可適度調整網(wǎng)格員的分布,使網(wǎng)格員的配備與當地安全生產(chǎn)監管任務(wù)相適應。

(三)明確屬地監管、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作相關(guān)部門(mén)和網(wǎng)格員的工作任務(wù)。

1.屬地監管工作任務(wù)。

各地區要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,認真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任,統籌解決以下問(wèn)題:

1)將基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作納入安全生產(chǎn)工作重要內容,對基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作進(jìn)行總體部署,結合既有網(wǎng)格情況,明確基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的牽頭部門(mén)和配合部門(mén),并制訂實(shí)施方案;

2)厘清網(wǎng)格員與基層安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、派出機構(如部分鄉鎮安監站等)的關(guān)系;

3)協(xié)調解決人員、經(jīng)費等問(wèn)題;

4)加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格監管信息化建設,為基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的順利開(kāi)展提供保障。

2.基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作牽頭部門(mén)工作任務(wù)。

  1)制定基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作實(shí)施方案。牽頭編制基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管示意圖,明確各網(wǎng)格的網(wǎng)格員、安全監管責任人和聯(lián)系負責人。根據網(wǎng)格內監督管理對象的情況,牽頭編制《基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作手冊》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)格手冊》)等實(shí)用性強的工作規范和標準。制作網(wǎng)格員明白卡,明確網(wǎng)格員工作任務(wù)和報告方式。

2)對網(wǎng)格員上報的信息進(jìn)行匯總和分類(lèi)處置。對屬于牽頭部門(mén)監督管理職責范圍內的安全生產(chǎn)非法、違法行為依法依規進(jìn)行處置;對屬于配合部門(mén)職責范圍內的安全生產(chǎn)非法、違法行為,交由其進(jìn)行處置。

3)協(xié)調解決基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作中遇到的問(wèn)題。

3.基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作配合部門(mén)的工作任務(wù)。

1)確定專(zhuān)人配合牽頭部門(mén)編制基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作實(shí)施方案和基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管示意圖。按照牽頭部門(mén)要求,配合編制《網(wǎng)格手冊》等實(shí)用性強的工作規范和標準。

2)根據本部門(mén)職責,對網(wǎng)格員上報或牽頭部門(mén)交辦的安全生產(chǎn)非法、違法行為依法依規進(jìn)行處置。

3)配合牽頭部門(mén),解決基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作中遇到的問(wèn)題。

4.網(wǎng)格員的工作任務(wù)。

網(wǎng)格員主要履行信息員、宣傳員的工作任務(wù):根據《網(wǎng)格手冊》要求,重點(diǎn)面向基層企業(yè)、“三小場(chǎng)所”(小商鋪、小作坊、小娛樂(lè )場(chǎng)所)、家庭戶(hù)等查看非法生產(chǎn)情況并及時(shí)報告;協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)做好安全檢查和執法工作;向監督管理對象送達最新的文件資料;面向監督管理對象和社會(huì )公眾積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規和安全生產(chǎn)知識等。網(wǎng)格員的其他工作任務(wù),各地區可結合實(shí)際根據工作需要確定。

三、多措并舉,確;鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監管高效運行

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區安委會(huì )要加強對基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的組織領(lǐng)導,主要負責人要堅持親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)共同抓,形成層層抓落實(shí)的工作格局。要堅持因地制宜的原則,對于已開(kāi)展此項工作的地區,可在原方案的基礎上,根據本指導意見(jiàn)有關(guān)要求,進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度措施,逐步實(shí)現基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作全覆蓋,不斷推動(dòng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作的規范化、長(cháng)效化。尚未開(kāi)展此項工作的地區,要根據本指導意見(jiàn),抓緊制定具體實(shí)施方案,加快實(shí)施步伐并認真落實(shí)。

(二)加強待遇保障。各地區要結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和對網(wǎng)格員的職責要求,合理確定網(wǎng)格員待遇,配備必需的防護用品,實(shí)現“責、權、利”相統一,確保其待遇水平和防護水平與工作任務(wù)及危險性相適應。完善網(wǎng)格員信息采集上報“以獎代補”獎勵機制,充分調動(dòng)網(wǎng)格員信息采集的積極性。

(三)抓好業(yè)務(wù)培訓。各地區要按照“先培訓后上崗”的原則,由牽頭部門(mén)做好網(wǎng)格員集中培訓工作,使網(wǎng)格員會(huì )檢查、會(huì )記錄、會(huì )報告。同時(shí),配合部門(mén)要將網(wǎng)格員培訓納入年度培訓計劃,定期組織培訓,持續提高網(wǎng)格員發(fā)現問(wèn)題的能力。創(chuàng )新培訓手段,通過(guò)安全生產(chǎn)執法現場(chǎng)觀(guān)摩、以會(huì )代訓、技能比武等多種方式,進(jìn)一步提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強網(wǎng)格員保密教育,防止向外界泄漏所負責網(wǎng)格內的重要數據信息或企業(yè)的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等。

(四)建立常態(tài)化運行和考核機制。牽頭部門(mén)要研究制定網(wǎng)格員日常巡查、信息報告等網(wǎng)格運行配套管理制度,建立健全監督管理對象動(dòng)態(tài)監管檔案,實(shí)現全過(guò)程留痕。建立健全基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作考核機制,鼓勵將考核情況與網(wǎng)格員待遇掛鉤,充分調動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性。

(五)突出信息化建設。牽頭部門(mén)要充分利用信息化技術(shù),搭建或融入既有網(wǎng)格化監管工作信息平臺,推動(dòng)安全生產(chǎn)信息采集錄入和動(dòng)態(tài)更新、事件派送交辦、現場(chǎng)處置、結果反饋、治理復查等事項的信息化管理。強化信息前端采集工作管理,實(shí)現問(wèn)題早發(fā)現、信息早報告、隱患早治理、復查早提醒。建立健全信息安全保障體系,實(shí)行信息使用分級管理與授權準入,確保信息安全。

(六)強化典型引路。各地區要立足自身實(shí)際,堅持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效。要不斷總結推廣試點(diǎn)地區的創(chuàng )新舉措和鮮活經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面,指導推動(dòng)工作全面開(kāi)展,實(shí)現頂層設計與基層實(shí)踐的有機結合。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)選取一批典型做法,在全國范圍內進(jìn)行經(jīng)驗推廣。

(七)推動(dòng)社會(huì )參與。充分發(fā)揮第三方安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構在參與支持安全生產(chǎn)網(wǎng)格建設、安全風(fēng)險評估以及協(xié)助指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患整改等工作中的作用。健全并保障安全隱患、非法違法行為以及事故的舉報渠道暢通,對舉報有功人員及時(shí)兌現獎勵,充分調動(dòng)廣大群眾監督舉報的積極性,推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)群結合、群防群治、齊抓共管。

 國務(wù)院安委會(huì )辦公室

 20171020

 

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