自治區生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣西2020年冬季—2021年春季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案的通知
桂環(huán)發(fā)〔2020〕22號
各市人民政府：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《廣西2020年冬季—2021年春季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
附件：廣西2020年冬季—2021年春季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案
廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳
2020年9月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
廣西2020年冬季—2021年春季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》和《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案（2018—2020年）》，確�！笆濉币巹澀h(huán)境空氣質(zhì)量改善目標完成，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎，制定本方案。
一、實(shí)施時(shí)間
2020年10月1日至2021年2月28日。
二、攻堅目標
2020年，全區環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數比率、細顆粒物（PM2.5）兩項約束性指標完成國家下達任務(wù)，臭氧污染天數同比不增加，臭氧濃度總體保持穩定，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善；2021年1—2月，基本消除重度污染天氣。
三、攻堅思路
以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持方向不變、力度不減，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，堅持問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準，協(xié)同防控PM2.5污染和臭氧污染，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化；持續開(kāi)展揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、柴油貨車(chē)污染治理、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、城市揚塵綜合整治、煙花爆竹禁燃限放、污染天氣應對等8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，堅決打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰。
四、主要任務(wù)
（一）揮發(fā)性有機物綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。
對照《廣西2020年臭氧污染防治攻堅行動(dòng)方案》，持續加強汽車(chē)制造、石化、化工、家具制造、醫藥制造、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，加快推廣使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。通過(guò)采用全密閉、連續化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設備等，減少工藝過(guò)程無(wú)組織排放和逸散，提高VOCs集中收治效率。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理和在線(xiàn)監控建設。2020年年底前，南寧市、柳州市、北海市、防城港市、貴港市完成重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放企業(yè)清單編制。南寧市、柳州市、玉林市重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)制造、汽車(chē)零部件、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs治理升級改造。北海市、欽州市、百色市重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、冶煉等行業(yè)VOCs綜合治理，推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。貴港市重點(diǎn)推進(jìn)板材加工、家具制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理。其他設區市根據本轄區行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展VOCs綜合治理。南寧市、柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、來(lái)賓市要開(kāi)展VOCs監測和源解析研究。加大對企業(yè)的監管執法力度，督促企業(yè)加強治理設施建設。（牽頭單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區市人民政府）
（二）秸稈禁燒和綜合利用專(zhuān)項行動(dòng)。
各級人民政府要嚴格禁燒區管理，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，充分利用衛星遙感監測、無(wú)人機巡查、高清視頻監控和紅外報警系統等手段密切監測各地秸稈禁燒情況，實(shí)施“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，責任到鄉鎮、村委、農戶(hù)。2020年年底前，建立秸稈禁燒工作目標責任制，制定考核制度。在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的情況下，有組織、有計劃、有限度地焚燒無(wú)法綜合利用的秸稈。2020年10月底前，完成禁燒區摸底調查，建立秸稈存量臺賬，確定秸稈離田措施，完成限燒區計劃燒除工作方案編制。攻堅期間，各市衛星遙感和強化監督等發(fā)現的秸稈焚燒火點(diǎn)數同比下降10%以上。禁燒區、甘蔗“雙高”基地和旅游景區等重點(diǎn)區域加強秸稈焚燒的巡查執法力度。（牽頭單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區市人民政府）
各市要大力推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，集中力量在轄區內人口集中區域、交通干線(xiàn)沿線(xiàn)等秸稈禁燒重點(diǎn)區域，因地制宜地選擇秸稈綜合利用方式，重點(diǎn)實(shí)施秸稈就地肥料化機械翻壓還田，實(shí)現重點(diǎn)時(shí)節、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)農作物秸稈全域全量利用。整合各類(lèi)秸稈綜合利用項目和資金，大力開(kāi)展秸稈綜合利用示范帶（片、點(diǎn)）建設，打造形成一批技術(shù)領(lǐng)先、基地帶動(dòng)、規模發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合的秸稈綜合利用循環(huán)農業(yè)典型，形成一批可持續運行的縣域秸稈綜合利用模式和機制，逐步形成秸稈綜合利用的長(cháng)效機制。結合當地實(shí)際積極開(kāi)展秸稈還田作業(yè)、離田作業(yè)和加工利用等關(guān)鍵環(huán)節資金補償試點(diǎn)，探索不同對象、不同環(huán)節的秸稈綜合利用補償標準體系，建立健全秸稈綜合利用補償的管理和考核機制。到2020年年底，全區秸稈綜合利用率達到85%以上。（牽頭單位：自治區農業(yè)農村廳；責任單位：各設區市人民政府）
加強蔗葉的綜合開(kāi)發(fā)利用，對蔗葉的綜合開(kāi)發(fā)利用給予支持，推進(jìn)實(shí)施甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和打包收集。將蔗葉綜合利用項目列入糖業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持范圍，鼓勵和引導制糖企業(yè)開(kāi)展蔗葉粉碎還田試點(diǎn)。榨季期間，按照屬地管理原則，南寧市、柳州市、貴港市、來(lái)賓市、崇左市要制定和實(shí)施蔗葉禁燒區管控方案，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機械化水平，實(shí)施統一監督管理、統一綜合利用、統一處理處置。加大甘蔗生產(chǎn)機械化作業(yè)補貼力度，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)“耕、種、管、收”全過(guò)程機械化應用，提高機收率，實(shí)現蔗葉粉碎還田。2020年年底前，全區“雙高”基地甘蔗機收率力爭達到30%以上。（牽頭單位：自治區糖業(yè)發(fā)展辦；責任單位：各設區市人民政府）
（三）柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。
開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸聯(lián)合執法行動(dòng)，路檢路查、遙感監測、入戶(hù)檢查的柴油車(chē)數量不低于當地柴油車(chē)保有量的50%。2020年年底前，南寧市、柳州市、桂林市、北海市、貴港市、玉林市建設不少于3個(gè)遙感監測（黑煙抓拍）點(diǎn)位，其他設區市建設不少于2個(gè)遙感監測（黑煙抓拍）點(diǎn)位。嚴格規范在用車(chē)排放檢驗，2020年12月起，全面實(shí)施汽車(chē)排放檢驗和維護制度（I/M制度）。各市要結合實(shí)際制定重型柴油貨車(chē)繞城通行方案。2020年年底前，各市要以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，抽檢城市建成區內加油站車(chē)用汽柴油，柴油和車(chē)用尿素抽檢合格率達到95%。嚴格船舶管理，加快船舶淘汰更新，依法淘汰使用30年以上的內河航運船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源船舶。2020年年底前，沿海和內河岸電建設滿(mǎn)足交通運輸部港口岸電布局方案的要求。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市督促本市機場(chǎng)提高廊橋岸電使用率，飛機在機場(chǎng)�？科陂g，主要使用地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置。（牽頭單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局；責任單位：各設區市人民政府）
（四）工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。
按照《廣西工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，結合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發(fā)工作，加強環(huán)境執法監管，推動(dòng)工業(yè)爐窯綜合治理，加大無(wú)組織排放管控，完成綜合治理方案中的項目治理，到2020年年底前實(shí)現達標排放。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市、玉林市、來(lái)賓市重點(diǎn)加強磚瓦行業(yè)清理整治。2020年年底前，完成縣級及以上城市建成區每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，有條件的市縣可以向非建成區延伸。對“散亂污”企業(yè)，嚴格依法依規分門(mén)別類(lèi)地實(shí)施淘汰、整合和提升，防止死灰復燃。（牽頭單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局；責任單位：各設區市人民政府）
（五）鋼鐵行業(yè)超低排放改造專(zhuān)項行動(dòng)。
柳州市、北海市、防城港市、貴港市督促本市鋼鐵企業(yè)有序推進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節超低排放升級改造，按照計劃穩步推進(jìn)超低排放改造工程。燒結機機頭、球團焙燒等重點(diǎn)工段污染源達到超低排放要求。加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率；提高鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機的清潔方式運輸比例，嚴格監管已建成超低排放設施正常運轉。新改擴建鋼鐵企業(yè)應同步建設煙氣超低排放治理設施，達到超低排放限值要求，加強柳鋼防城港鋼鐵基地等項目建設監管。重點(diǎn)企業(yè)：廣西柳州鋼鐵集團有限公司、廣西貴港鋼鐵集團有限公司、廣西盛隆冶金有限公司、廣西北部灣新材料有限公司。（牽頭單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳；責任單位：柳州市、北海市、防城港市、貴港市人民政府）
（六）城市揚塵綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)。
督促建筑工地落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”。對預計閑置3個(gè)月以上或預計2020年11月以后仍不能開(kāi)工或恢復施工的建筑工地，督促建設單位開(kāi)展裸露土地臨時(shí)綠化或鋪裝。2020年年底前，各市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，基本建成建筑工地在線(xiàn)監測和視頻監控系統，并與屬地住房城鄉建設部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強露天堆場(chǎng)揚塵整治，落實(shí)干散貨碼頭物料堆放場(chǎng)所建設圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設施，物料輸送裝置建設吸塵、噴淋等防塵設施，鼓勵港口干散貨碼頭建設視頻監控系統，監控裝卸作業(yè)和堆存場(chǎng)地，并與屬地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加大對建筑垃圾運輸車(chē)輛未安裝密閉裝置運輸、遺撒泄漏污染道路等違章行為的打擊力度。大力推進(jìn)道路清掃沖洗機械化作業(yè)，2020年年底前，全區設區市道路平均機械化清掃率達到70%及以上，縣城達到60%及以上。城市出入口及城市周邊重要干線(xiàn)公路路段基本實(shí)現硬化和機械化清掃，對進(jìn)城道路揚塵嚴格監管。對街區、單位、門(mén)店實(shí)行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門(mén)前實(shí)行“三包”，綜合治理國控站點(diǎn)周邊敏感區域的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷。依法嚴格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，嚴格檢查室內燒烤和其他餐飲企業(yè)是否安裝高效油煙凈化設施并正常運轉。玉林市要加大對城區及周邊中藥和香料攤點(diǎn)、倉庫、曬場(chǎng)的巡查力度，堅決依法取締非法硫磺熏蒸中藥和香料窩點(diǎn)。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區市人民政府）
（七）煙花爆竹禁燃限放專(zhuān)項行動(dòng)。
嚴格按照《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號）要求，依法做好煙花爆竹禁燃限放區域優(yōu)化劃定、禁放區禁止銷(xiāo)售、限放區零售點(diǎn)布點(diǎn)和燃放管控工作，落實(shí)煙花爆竹禁燃限放區域的責任和監管要求，強化生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售等源頭管控，對違法違規燃放煙花爆竹行為依法進(jìn)行處罰。春節期間，要開(kāi)展聯(lián)合執法巡查專(zhuān)項治理行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所。充分發(fā)揮街道辦、居委會(huì )的作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強對街道、社區和人群密集場(chǎng)所的管理、巡查、監督工作。在污染天氣過(guò)程時(shí)段，要全面加強禁放區、限放區的執法管控工作。廣泛開(kāi)展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導廣大群眾以不燃放煙花爆竹的實(shí)際行動(dòng)參與大氣污染防治。（牽頭單位：自治區公安廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區市人民政府）
（八）污染天氣應對專(zhuān)項行動(dòng)。
按照《廣西壯族自治區污染天氣應急預案》要求，全區各有關(guān)部門(mén)制定本部門(mén)污染天氣應急預案。根據《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》，各市進(jìn)一步完善污染天氣應急減排清單，按照“幫企減污”的要求，指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，明確不同應急等級條件下的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等，強化重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級差異化管控，指導企業(yè)提前采取減排措施，預先調整生產(chǎn)計劃，對達到超低排放要求的企業(yè)不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”。各市要加強重點(diǎn)區域污染治理，綜合運用網(wǎng)格化監測、衛星遙感、走航、無(wú)人機巡查等技術(shù)手段，不斷提升城市精細化管理能力，科學(xué)實(shí)施大宗物料錯峰運輸，重點(diǎn)查處露天焚燒垃圾和秸稈、露天燒烤、重型柴油車(chē)超標排放、工地揚塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。（牽頭單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區市人民政府）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各市要充分發(fā)揮本市污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組作用，各級領(lǐng)導要深入一線(xiàn)指揮協(xié)調，督導應對污染天氣工作，及時(shí)研究解決大氣環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)加強大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導，健全大氣污染防治工作調度制度。自治區各有關(guān)部門(mén)要依據職責分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求，強化部門(mén)協(xié)同，形成攻堅合力，按照“管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)�！钡脑瓌t，進(jìn)一步細化分工任務(wù)，制定配套措施。自治區人民政府將視情況及時(shí)召開(kāi)工作調度會(huì )議，統籌推進(jìn)工作中存在的困難，檢查督導工作落實(shí)情況。
（二）嚴格考核問(wèn)責。
落實(shí)領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。對工作成效突出的市予以通報表?yè)P。建立和實(shí)施量化問(wèn)責機制，對PM2.5濃度同比明顯上升、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數同比明顯上升且改善幅度排名靠后、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標完成情況滯后于時(shí)序進(jìn)度的市，自治區將采取書(shū)面預警、約談、量化問(wèn)責等追責措施。
（三）加強區域聯(lián)防聯(lián)控。
自治區生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步完善區域大氣污染防治協(xié)作機制，統一部署區域污染天氣聯(lián)合應對工作，跟蹤調度各市應對情況。各市完善污染天氣應對方案，按級別啟動(dòng)應急響應措施，夯實(shí)應急減排清單，實(shí)施差異化績(jì)效管理，落實(shí)區域應急聯(lián)動(dòng)各項要求。
（四）強化技術(shù)指導。
自治區生態(tài)環(huán)境廳加強對各市污染特點(diǎn)和成因分析，深入幫扶指導，提升全區大氣污染防治管理水平。自治區生態(tài)環(huán)境監測中心加強和提升預警預報水平，實(shí)現7—10天預報能力，提高未來(lái)3天預報準確率，污染天氣過(guò)程期間開(kāi)展未來(lái)24小時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢模擬分析。自治區環(huán)境保護科學(xué)研究院加強污染治理基礎研究，深入分析環(huán)境污染與產(chǎn)業(yè)結構、區域氣候等影響因素的關(guān)系，充分利用無(wú)人機、走航、激光雷達等先進(jìn)技術(shù)，精準查找污染源頭，科學(xué)指導應急應對工作。
（五）加強信息公開(kāi)和工作調度。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期公布設區市城市和縣（市、區）環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各市要及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預警預報信息，接受社會(huì )監督。督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染物排放數據、污染治理措施、污染天氣應對、環(huán)境違法處罰及整改等信息。自治區按月對各市環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進(jìn)行排名并向社會(huì )發(fā)布，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達不到時(shí)序進(jìn)度、年度目標完成情況滯后的市下達預警函。攻堅期間，開(kāi)展周調度、月通報，特別是在污染天氣應急應對時(shí)段，對各地應急管控措施落實(shí)情況進(jìn)行日調度，應急結束后通報；各市生態(tài)環(huán)境局要在每周一前，將上周攻堅行動(dòng)情況報送自治區生態(tài)環(huán)境廳；各市人民政府要在每月5日前，將上月攻堅行動(dòng)情況報送自治區污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組辦公室，2021年3月15日前，報送攻堅行動(dòng)工作總結。
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